鄉(xiāng)村振興基金近年來(lái)一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，據(jù)艾格農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國(guó)鄉(xiāng)村振興基金管理規(guī)模為1642.39億元，同比增長(zhǎng)12.80%，累計(jì)設(shè)立數(shù)量177只，有25個(gè)省/自治區(qū)/直轄市設(shè)立了鄉(xiāng)村振興基金。
為洞徹鄉(xiāng)村振興基金的現(xiàn)狀與創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，艾格農(nóng)業(yè)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)投聯(lián)合體，重磅發(fā)布《2023 年中國(guó)鄉(xiāng)村振興基金綠皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“綠皮書(shū)”）。
綠皮書(shū)簡(jiǎn)介
“綠皮書(shū)”從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與投融資情況、鄉(xiāng)村振興基金的政策導(dǎo)向、發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例與經(jīng)驗(yàn)等角度，梳理中國(guó)鄉(xiāng)村振興基金整體發(fā)展情況，并從鄉(xiāng)村振興基金的全國(guó)總規(guī)模、各省市規(guī)模、典型案例等方面，進(jìn)行分析、總結(jié)，進(jìn)而從“誰(shuí)來(lái)投”、“投給誰(shuí)”、“怎么投”三大核心點(diǎn)，提出發(fā)展建議，以期為鄉(xiāng)村振興基金的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)與發(fā)展提供參考借鑒，為機(jī)構(gòu)投資、社會(huì)資本提供信息渠道，為相關(guān)部門(mén)制定政策措施提供研究支持。
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聯(lián)系人| 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)投聯(lián)合體執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)
艾格資本 執(zhí)行董事 楊渝 13811395369
1 專家觀點(diǎn)
2 鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展背景與概述
3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投融資分析
4 鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展情況分析
5 典型鄉(xiāng)村振興基金案例分析
6 國(guó)外助農(nóng)基金發(fā)展概況
7 鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
8 鄉(xiāng)村振興基金未來(lái)發(fā)展優(yōu)化建議
01 專家觀點(diǎn)（摘要）
鄉(xiāng)村振興基金作為大農(nóng)業(yè)泛食品領(lǐng)域近幾年探索的“新金融”手段之一，在促進(jìn)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)方面取得了一定成績(jī)。未來(lái)，三個(gè)方面或?qū)⒊蔀猷l(xiāng)村振興基金的重點(diǎn)發(fā)展方向：一是繼續(xù)在農(nóng)業(yè)食品科技領(lǐng)域發(fā)力；二是以都市圈“人財(cái)物”輻射交流范圍為龍頭，發(fā)揮設(shè)施或精品農(nóng)業(yè)的生態(tài)、人文、“三養(yǎng)”（養(yǎng)老養(yǎng)生養(yǎng)性）等與都市核心圈經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的都市農(nóng)業(yè)功能；三是對(duì)于農(nóng)區(qū)和牧區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶的縣域主要追求保產(chǎn)與高效。
鄉(xiāng)村振興基金有三個(gè)趨勢(shì)：一是在投資方向是把發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力作為重中之重。二是在培育主體上要把不同要素的交叉融合和提質(zhì)增效作為評(píng)價(jià)投資的關(guān)鍵。三是在體制機(jī)制上要把培育具有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)的創(chuàng)新場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)上作為突破口。
受市場(chǎng)環(huán)境變化等因素影響，一級(jí)市場(chǎng)股權(quán)項(xiàng)目投、退面臨更大挑戰(zhàn)。未來(lái)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的股權(quán)投資，一是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)等硬科技投資方面做文章，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興；二是結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，立足風(fēng)、光、水、礦產(chǎn)等資源稟賦，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展；三是借船出海，以產(chǎn)業(yè)鏈投資的思路，將優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)引導(dǎo)到鄉(xiāng)村地區(qū)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的造血功能和內(nèi)生動(dòng)力。
在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，信達(dá)資本充分發(fā)揮央企金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、疫苗研發(fā)等農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)力細(xì)分領(lǐng)域是信達(dá)資本重點(diǎn)關(guān)注的方向。糧食安全、種業(yè)振興將是信達(dá)資本未來(lái)農(nóng)業(yè)投資的主要方向。
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興。近年來(lái)，河南農(nóng)投集團(tuán)產(chǎn)投公司從方面入手助力河南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐。一是重點(diǎn)支持種業(yè)振興。二是突出三鏈融合。三是突出地方優(yōu)勢(shì)特色。同時(shí)，聚焦大宗農(nóng)業(yè)品交易、涉農(nóng)資產(chǎn)并購(gòu)和企業(yè)重整、涉農(nóng)倉(cāng)儲(chǔ)物流、文旅研學(xué)、大數(shù)據(jù)數(shù)智化建設(shè)等方面。
02 鄉(xiāng)村振興基金的定義
本研究報(bào)告中所定義的“鄉(xiāng)村振興基金”，是指在鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略提出后，即發(fā)起設(shè)立時(shí)間在2018年及之后，基金名稱、管理公司名稱或LP名稱中含有“鄉(xiāng)村振興”“鄉(xiāng)村發(fā)展”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”等字樣，以基金投資和直接股權(quán)投資為主要業(yè)務(wù)模式的有限合伙制或公司制股權(quán)投資基金。發(fā)起設(shè)立時(shí)間在2018 年之前，且相關(guān)主體名稱中不含有“鄉(xiāng)村振興”“鄉(xiāng)村發(fā)展”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”等字樣的泛農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資基金（如“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”主題投資基金），非投資基金形式的公益基金、慈善基金會(huì)和非基金形式的鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展公司等，均未納入本次研究范圍。
03 鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展背景與概述
黨的二十大報(bào)告明確指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。這是由中國(guó)的具體國(guó)情所決定的。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村振興在城鄉(xiāng)收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)融合等方面仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。
習(xí)近平總書(shū)記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。”因此，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，尤其是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為各地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可行路徑。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條普遍不完善，要從研發(fā)、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、流通等各環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板，“沒(méi)錢(qián)是萬(wàn)萬(wàn)不行的”，在此背景下，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)運(yùn)而生，成為各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。
發(fā)展歷程
1、萌芽階段
雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在2017年提出，但在此之前，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基金早已出現(xiàn)。2010年，中央一號(hào)文件正式提出，要求提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。我國(guó)第一批農(nóng)業(yè)基金也正是出現(xiàn)在2010年左右。
2、起步階段
自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，以“鄉(xiāng)村振興”為主題的基金開(kāi)始出現(xiàn)。
3、快速發(fā)展階段
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村振興基金不僅基金數(shù)量快速增長(zhǎng)，基金規(guī)模也不斷擴(kuò)大，覆蓋了越來(lái)越多的省份和地區(qū)，特別在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省市，像廣東、安徽、山東、江蘇、四川、廣西等。
4、創(chuàng)新發(fā)展階段
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步入新階段，相關(guān)基金也面臨新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，基金的投資范圍不斷擴(kuò)大，運(yùn)營(yíng)更加商業(yè)化，投資方式更加靈活，并能聯(lián)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興科技，更加有力地支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
04 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投融資分析
根據(jù)艾格農(nóng)業(yè)發(fā)布的《2023中國(guó)農(nóng)業(yè)食品投資年報(bào)》，2023年雖然大部分渠道的投融資案例數(shù)量略有增加，但募資金額仍普遍下降，資本市場(chǎng)寒冬仍未結(jié)束。全年各類(lèi)投資事件數(shù)量共約1011起，同比增加15.41%；募集資金共約1281.95億元，同比下降11.38%。
中國(guó)農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域投融資變化情況
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
05 鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展情況分析
根據(jù)艾格農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)，2018年-2023年底，全國(guó)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興基金累計(jì)設(shè)立數(shù)量為177只，總計(jì)管理規(guī)模為 1642.39億元。
我國(guó)鄉(xiāng)村振興基金各省概況
全國(guó)共有25個(gè)省/自治區(qū)/直轄市設(shè)立了鄉(xiāng)村振興基金。設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金數(shù)量前五名的省份分別是廣東省、江蘇省、安徽省、山東省和四川省。其中廣東省、貴州省、山東省鄉(xiāng)村振興基金管理規(guī)模均已超過(guò)200億，廣東省鄉(xiāng)村振興基金管理規(guī)模接近400億，而安徽省在2023年籌建的鄉(xiāng)村振興基金管理規(guī)模接近100億元。
典型省市鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展簡(jiǎn)析
當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興基金已呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，各省都在積極設(shè)立、運(yùn)作鄉(xiāng)村振興基金，并發(fā)揮了不同程度的作用。根據(jù)對(duì)上述省份的分析做出以下總結(jié)：
1、鄉(xiāng)村振興基金緊跟國(guó)家戰(zhàn)略步伐。近年來(lái)，圍繞種業(yè)振興、科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力等政策主題，各地的鄉(xiāng)村振興基金在投資方向上也保持了與大政方針的同頻共振，甚至直接設(shè)立了相關(guān)主題的基金。例如，江蘇省谷豐基金（一期、二期）先后投資了江蘇金土地種業(yè)等5個(gè)省內(nèi)種子企業(yè)。此外還有廣東省種業(yè)振興股權(quán)投資基金、合肥市種業(yè)之都建設(shè)及科技強(qiáng)農(nóng)發(fā)展基金、成都農(nóng)芯天府種業(yè)股權(quán)投資基金等。
2、鄉(xiāng)村振興基金主要投資于地方重大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。各地的鄉(xiāng)村振興基金主要是圍繞本地資源特點(diǎn)，配合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，四川省鄉(xiāng)村振興投資引導(dǎo)基金重點(diǎn)投資川糧油、川豬、川茶、川酒、川菜、川竹、川藥等十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流等三大基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、智慧性產(chǎn)業(yè)。
3、與區(qū)域龍頭深度合作，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興基金。例如，廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合力服務(wù)廣東“三農(nóng)”，累計(jì)簽約組建子基金29只，與路易達(dá)孚、味千拉面等跨國(guó)企業(yè)，溫氏股份、唐人神等省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，形成“產(chǎn)業(yè)資本+省農(nóng)業(yè)基金+專業(yè)基金管理人”基金運(yùn)營(yíng)模式，不僅有利于推動(dòng)基金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，也有利于吸引上下游資源，實(shí)現(xiàn)“以商招商”，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。
06 鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
基于對(duì)鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展所面對(duì)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，鄉(xiāng)村振興基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及團(tuán)隊(duì)需要具備三項(xiàng)素質(zhì)：
1、進(jìn)行多維度、深度思考。鄉(xiāng)村振興基金的運(yùn)作要與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，同時(shí)與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)協(xié)同，在科技、消費(fèi)等具有前景的領(lǐng)域?qū)ふ衣淠_點(diǎn)，將鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域視作覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的廣袤市場(chǎng)，探索更多主題投資機(jī)會(huì)。
2、資源互補(bǔ)，形成合力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，一只基金畢竟力量有限，更需要多方協(xié)力，應(yīng)充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，完善投資策略的互補(bǔ)性，重視機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)交流，用合作的視角來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目落地，讓多元化的資本與資源共同助力鄉(xiāng)村振興。
3、不疾不徐，久久為功。涉足鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的投資機(jī)構(gòu)需要甘于寂寞，正如大熱行業(yè)賽道五六年前可能鮮少受人關(guān)注一樣，若從現(xiàn)在開(kāi)始關(guān)注、投資鄉(xiāng)村振興，從中長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)能迎來(lái)較好的投資機(jī)遇。
07 鄉(xiāng)村振興基金未來(lái)發(fā)展優(yōu)化建議
“誰(shuí)來(lái)投”
1、設(shè)立國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興母基金，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金輻射優(yōu)勢(shì)。目前鄉(xiāng)村振興基金普遍依賴地方財(cái)政出資，規(guī)模上呈現(xiàn)向東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份集中的趨勢(shì)。通過(guò)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕，需設(shè)立國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興母基金，調(diào)配中央財(cái)政資金以產(chǎn)業(yè)投資的方式投向更多地區(qū)。同時(shí)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)基金的自身優(yōu)勢(shì)，有利于儲(chǔ)備投資項(xiàng)目、開(kāi)展全國(guó)更廣泛地域的農(nóng)村調(diào)查、組織鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目研究、吸引投融資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)，尤其是優(yōu)質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。
2、積極吸納社會(huì)資本，拓寬資金來(lái)源和渠道。應(yīng)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本廣泛參與，充分發(fā)揮社會(huì)資本的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目落地與運(yùn)營(yíng)。一方面可以引入大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金。另一方面，引入專業(yè)農(nóng)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，整合專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)資源。此外，還可以探索發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券等方式，拓寬資金來(lái)源和渠道。
3、基金管理團(tuán)隊(duì)一定要有耐心，陪伴企業(yè)成長(zhǎng)、為企業(yè)賦能。在業(yè)務(wù)層面、數(shù)字化管理、再融資等方面為項(xiàng)目企業(yè)賦能。
“投給誰(shuí)”
與時(shí)代同頻、與政策同行，屬于鄉(xiāng)村振興的機(jī)會(huì)將越來(lái)越多。《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》中，明確鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域等，為投資鄉(xiāng)村振興指明了方向。
需要強(qiáng)調(diào)的是，好的項(xiàng)目如同種子，需要好的環(huán)境來(lái)培育。因此，地方政府在設(shè)立基金、招商引資的同時(shí)，更需要營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目落地環(huán)境，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的支持力度，不僅需要提供政策優(yōu)惠、資金扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，更需要提升公共服務(wù)效率，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，從硬件軟件兩方面著手，為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的落地提供有力保障。
“怎么投”
1、從投資管理模式看，鄉(xiāng)村振興基金仍需進(jìn)一步優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興基金應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)化、專業(yè)化、多元化為原則，優(yōu)化投資模式，形成多層次投融資平臺(tái)。擴(kuò)大合作“朋友圈”，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體的合作，同時(shí)積極探索多種投資方式，如債權(quán)投資等。
2、在投資收益方面，地方政府投入資本可以讓渡部分投資收益，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)更多社會(huì)資本投入。由此，可以適度彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、收益較低的缺陷，有利于暢通基金退出通道，激勵(lì)社會(huì)資本的積極參與。
3、在投后管理方面，建立完善的基金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。需要出臺(tái)鄉(xiāng)村振興基金監(jiān)管考核相關(guān)政策與管理制度，并對(duì)一些不可抗力的投資虧損納入一定容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)管理團(tuán)隊(duì)的積極性。
4、在退出機(jī)制方面，豐富資本進(jìn)入退出渠道。可以考慮上市退出、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本并購(gòu)等多種退出方式，同時(shí)也要兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益，多維度判斷項(xiàng)目投資價(jià)值，科學(xué)篩選項(xiàng)目。
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