鄉(xiāng)村振興基金近年來一直呈增長態(tài)勢，據(jù)艾格農(nóng)業(yè)統(tǒng)計，截至2023年底，全國鄉(xiāng)村振興基金管理規(guī)模為1642.39億元，同比增長12.80%，累計設(shè)立數(shù)量177只，有25個省/自治區(qū)/直轄市設(shè)立了鄉(xiāng)村振興基金。
為洞徹鄉(xiāng)村振興基金的現(xiàn)狀與創(chuàng)新發(fā)展趨勢，艾格農(nóng)業(yè)團隊聯(lián)合國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)投聯(lián)合體，重磅發(fā)布《2023 年中國鄉(xiāng)村振興基金綠皮書》（以下簡稱“綠皮書”）。
綠皮書簡介
“綠皮書”從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與投融資情況、鄉(xiāng)村振興基金的政策導向、發(fā)展現(xiàn)狀、機遇與挑戰(zhàn)、國內(nèi)外相關(guān)案例與經(jīng)驗等角度，梳理中國鄉(xiāng)村振興基金整體發(fā)展情況，并從鄉(xiāng)村振興基金的全國總規(guī)模、各省市規(guī)模、典型案例等方面，進行分析、總結(jié)，進而從“誰來投”、“投給誰”、“怎么投”三大核心點，提出發(fā)展建議，以期為鄉(xiāng)村振興基金的設(shè)立、運營與發(fā)展提供參考借鑒，為機構(gòu)投資、社會資本提供信息渠道，為相關(guān)部門制定政策措施提供研究支持。
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聯(lián)系人| 國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)投聯(lián)合體執(zhí)行秘書長
艾格資本 執(zhí)行董事 楊渝 13811395369
1 專家觀點
2 鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展背景與概述
3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投融資分析
4 鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展情況分析
5 典型鄉(xiāng)村振興基金案例分析
6 國外助農(nóng)基金發(fā)展概況
7 鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
8 鄉(xiāng)村振興基金未來發(fā)展優(yōu)化建議
一、專家觀點（摘要）
鄉(xiāng)村振興基金作為大農(nóng)業(yè)泛食品領(lǐng)域近幾年探索的“新金融”手段之一，在促進“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)方面取得了一定成績。未來，三個方面或?qū)⒊蔀猷l(xiāng)村振興基金的重點發(fā)展方向：一是繼續(xù)在農(nóng)業(yè)食品科技領(lǐng)域發(fā)力；二是以都市圈“人財物”輻射交流范圍為龍頭，發(fā)揮設(shè)施或精品農(nóng)業(yè)的生態(tài)、人文、“三養(yǎng)”（養(yǎng)老養(yǎng)生養(yǎng)性）等與都市核心圈經(jīng)濟聯(lián)系緊密的都市農(nóng)業(yè)功能；三是對于農(nóng)區(qū)和牧區(qū)、農(nóng)牧交錯帶的縣域主要追求保產(chǎn)與高效。
鄉(xiāng)村振興基金有三個趨勢：一是在投資方向是把發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力作為重中之重。二是在培育主體上要把不同要素的交叉融合和提質(zhì)增效作為評價投資的關(guān)鍵。三是在體制機制上要把培育具有競爭力和可持續(xù)的創(chuàng)新場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)上作為突破口。
受市場環(huán)境變化等因素影響，一級市場股權(quán)項目投、退面臨更大挑戰(zhàn)。未來，對于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的股權(quán)投資，一是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)等硬科技投資方面做文章，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系帶動鄉(xiāng)村振興；二是結(jié)合資源優(yōu)勢，立足風、光、水、礦產(chǎn)等資源稟賦，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展；三是借船出海，以產(chǎn)業(yè)鏈投資的思路，將優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)引導到鄉(xiāng)村地區(qū)，增強鄉(xiāng)村地區(qū)的造血功能和內(nèi)生動力。
在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，信達資本充分發(fā)揮央企金融服務(wù)優(yōu)勢，生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械、疫苗研發(fā)等農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)力細分領(lǐng)域是信達資本重點關(guān)注的方向。糧食安全、種業(yè)振興將是信達資本未來農(nóng)業(yè)投資的主要方向。
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興。近年來，河南農(nóng)投集團產(chǎn)投公司從方面入手助力河南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐。一是重點支持種業(yè)振興。二是突出三鏈融合。三是突出地方優(yōu)勢特色。同時，聚焦大宗農(nóng)業(yè)品交易、涉農(nóng)資產(chǎn)并購和企業(yè)重整、涉農(nóng)倉儲物流、文旅研學、大數(shù)據(jù)數(shù)智化建設(shè)等方面。
二、鄉(xiāng)村振興基金的定義
本研究報告中所定義的“鄉(xiāng)村振興基金”，是指在鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略提出后，即發(fā)起設(shè)立時間在2018年及之后，基金名稱、管理公司名稱或LP名稱中含有“鄉(xiāng)村振興”“鄉(xiāng)村發(fā)展”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”等字樣，以基金投資和直接股權(quán)投資為主要業(yè)務(wù)模式的有限合伙制或公司制股權(quán)投資基金。發(fā)起設(shè)立時間在2018 年之前，且相關(guān)主體名稱中不含有“鄉(xiāng)村振興”“鄉(xiāng)村發(fā)展”“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”等字樣的泛農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資基金（如“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”主題投資基金），非投資基金形式的公益基金、慈善基金會和非基金形式的鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展公司等，均未納入本次研究范圍。
三、鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展背景與概述
黨的二十大報告明確指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。這是由中國的具體國情所決定的。目前，我國鄉(xiāng)村振興在城鄉(xiāng)收入、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)融合等方面仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。
習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。”因此，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，尤其是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為各地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可行路徑。但是，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條普遍不完善，要從研發(fā)、生產(chǎn)、加工、營銷、流通等各環(huán)節(jié)補齊短板，“沒錢是萬萬不行的”，在此背景下，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)運而生，成為各地推動產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。
2、發(fā)展歷程
（1）萌芽階段
雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在2017年提出，但在此之前，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基金早已出現(xiàn)。2010年，中央一號文件正式提出，要求提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。我國第一批農(nóng)業(yè)基金也正是出現(xiàn)在2010年左右。
（2）起步階段
自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，以“鄉(xiāng)村振興”為主題的基金開始出現(xiàn)。
（3）快速發(fā)展階段
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村振興基金不僅基金數(shù)量快速增長，基金規(guī)模也不斷擴大，覆蓋了越來越多的省份和地區(qū)，特別在農(nóng)業(yè)發(fā)達省市，像廣東、安徽、山東、江蘇、四川、廣西等。
（4）創(chuàng)新發(fā)展階段
近年來，隨著經(jīng)濟形勢變化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步入新階段，相關(guān)基金也面臨新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，基金的投資范圍不斷擴大，運營更加商業(yè)化，投資方式更加靈活，并能聯(lián)動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興科技，更加有力地支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投融資分析
根據(jù)艾格農(nóng)業(yè)發(fā)布的《2023中國農(nóng)業(yè)食品投資年報》，2023年雖然大部分渠道的投融資案例數(shù)量略有增加，但募資金額仍普遍下降，資本市場寒冬仍未結(jié)束。全年各類投資事件數(shù)量共約1011起，同比增加15.41%；募集資金共約1281.95億元，同比下降11.38%。
中國農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域投融資變化情況
2、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢
五、鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展情況分析
根據(jù)艾格農(nóng)業(yè)統(tǒng)計，2018年-2023年底，全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興基金累計設(shè)立數(shù)量為177只，總計管理規(guī)模為 1642.39億元。
2、我國鄉(xiāng)村振興基金各省概況
全國共有25個省/自治區(qū)/直轄市設(shè)立了鄉(xiāng)村振興基金。設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金數(shù)量前五名的省份分別是廣東省、江蘇省、安徽省、山東省和四川省。其中廣東省、貴州省、山東省鄉(xiāng)村振興基金管理規(guī)模均已超過200億，廣東省鄉(xiāng)村振興基金管理規(guī)模接近400億，而安徽省在2023年籌建的鄉(xiāng)村振興基金管理規(guī)模接近100億元。
3、典型省市鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展簡析
當前，鄉(xiāng)村振興基金已呈蓬勃發(fā)展之勢，各省都在積極設(shè)立、運作鄉(xiāng)村振興基金，并發(fā)揮了不同程度的作用。根據(jù)對上述省份的分析做出以下總結(jié)：
（1）鄉(xiāng)村振興基金緊跟國家戰(zhàn)略步伐。近年來，圍繞種業(yè)振興、科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力等政策主題，各地的鄉(xiāng)村振興基金在投資方向上也保持了與大政方針的同頻共振，甚至直接設(shè)立了相關(guān)主題的基金。例如，江蘇省谷豐基金（一期、二期）先后投資了江蘇金土地種業(yè)等5個省內(nèi)種子企業(yè)。此外還有廣東省種業(yè)振興股權(quán)投資基金、合肥市種業(yè)之都建設(shè)及科技強農(nóng)發(fā)展基金、成都農(nóng)芯天府種業(yè)股權(quán)投資基金等。
（2）鄉(xiāng)村振興基金主要投資于地方重大項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各地的鄉(xiāng)村振興基金主要是圍繞本地資源特點，配合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，四川省鄉(xiāng)村振興投資引導基金重點投資川糧油、川豬、川茶、川酒、川菜、川竹、川藥等十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流等三大基礎(chǔ)性、先導性、智慧性產(chǎn)業(yè)。
（3）與區(qū)域龍頭深度合作，引導更多社會資本投入鄉(xiāng)村振興基金。例如，廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合力服務(wù)廣東“三農(nóng)”，累計簽約組建子基金29只，與路易達孚、味千拉面等跨國企業(yè)，溫氏股份、唐人神等省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，形成“產(chǎn)業(yè)資本+省農(nóng)業(yè)基金+專業(yè)基金管理人”基金運營模式，不僅有利于推動基金的市場化運營，也有利于吸引上下游資源，實現(xiàn)“以商招商”，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。
六、鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
基于對鄉(xiāng)村振興基金發(fā)展所面對的優(yōu)勢、劣勢、機遇與風險進行分析，鄉(xiāng)村振興基金的運營機構(gòu)及團隊需要具備三項素質(zhì)：
（1）進行多維度、深度思考。鄉(xiāng)村振興基金的運作要與國家發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振，準確把握政策導向，同時與區(qū)域發(fā)展目標協(xié)同，在科技、消費等具有前景的領(lǐng)域?qū)ふ衣淠_點，將鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域視作覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的廣袤市場，探索更多主題投資機會。
（2）資源互補，形成合力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條長、環(huán)節(jié)多，一只基金畢竟力量有限，更需要多方協(xié)力，應(yīng)充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，完善投資策略的互補性，重視機構(gòu)間的互動交流，用合作的視角來推動項目落地，讓多元化的資本與資源共同助力鄉(xiāng)村振興。
（3）不疾不徐，久久為功。涉足鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的投資機構(gòu)需要甘于寂寞，正如大熱行業(yè)賽道五六年前可能鮮少受人關(guān)注一樣，若從現(xiàn)在開始關(guān)注、投資鄉(xiāng)村振興，從中長期來說能迎來較好的投資機遇。
七、鄉(xiāng)村振興基金未來發(fā)展優(yōu)化建議
1、“誰來投”
（1）設(shè)立國家級鄉(xiāng)村振興母基金，充分發(fā)揮中央財政資金輻射優(yōu)勢。目前鄉(xiāng)村振興基金普遍依賴地方財政出資，規(guī)模上呈現(xiàn)向東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份集中的趨勢。通過鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕，需設(shè)立國家級鄉(xiāng)村振興母基金，調(diào)配中央財政資金以產(chǎn)業(yè)投資的方式投向更多地區(qū)。同時，發(fā)揮國家級基金的自身優(yōu)勢，有利于儲備投資項目、開展全國更廣泛地域的農(nóng)村調(diào)查、組織鄉(xiāng)村振興項目研究、吸引投融資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家團隊，加強與相關(guān)機構(gòu)，尤其是優(yōu)質(zhì)管理團隊和第三方服務(wù)機構(gòu)的戰(zhàn)略合作。
（2）積極吸納社會資本，拓寬資金來源和渠道。應(yīng)引導金融資本、社會資本廣泛參與，充分發(fā)揮社會資本的市場優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)人才優(yōu)勢，來推動項目落地與運營。一方面可以引入大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭，設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金。另一方面，引入專業(yè)農(nóng)業(yè)的投資機構(gòu)，整合專業(yè)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)資源。此外，還可以探索發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券等方式，拓寬資金來源和渠道。
（3）基金管理團隊一定要有耐心，陪伴企業(yè)成長、為企業(yè)賦能。在業(yè)務(wù)層面、數(shù)字化管理、再融資等方面為項目企業(yè)賦能。
2、“投給誰”
與時代同頻、與政策同行，屬于鄉(xiāng)村振興的機會將越來越多。《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》中，明確鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的13個重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)對外合作等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域等，為投資鄉(xiāng)村振興指明了方向。
需要強調(diào)的是，好的項目如同種子，需要好的環(huán)境來培育。因此，地方政府在設(shè)立基金、招商引資的同時，更需要營造優(yōu)質(zhì)的項目落地環(huán)境，加大對鄉(xiāng)村振興項目的支持力度，不僅需要提供政策優(yōu)惠、資金扶持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，更需要提升公共服務(wù)效率，營造良好的營商環(huán)境，從硬件軟件兩方面著手，為鄉(xiāng)村振興項目的落地提供有力保障。
3、“怎么投”
（1）從投資管理模式看，鄉(xiāng)村振興基金仍需進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興基金應(yīng)堅持以市場化、專業(yè)化、多元化為原則，優(yōu)化投資模式，形成多層次投融資平臺。擴大合作“朋友圈”，加強與金融機構(gòu)、企業(yè)等主體的合作，同時積極探索多種投資方式，如債權(quán)投資等。
（2）在投資收益方面，地方政府投入資本可以讓渡部分投資收益，引導和發(fā)動更多社會資本投入。由此，可以適度彌補農(nóng)業(yè)項目周期長、收益較低的缺陷，有利于暢通基金退出通道，激勵社會資本的積極參與。
（3）在投后管理方面，建立完善的基金績效評價體系。需要出臺鄉(xiāng)村振興基金監(jiān)管考核相關(guān)政策與管理制度，并對一些不可抗力的投資虧損納入一定容錯機制，激發(fā)管理團隊的積極性。
（4）在退出機制方面，豐富資本進入退出渠道。可以考慮上市退出、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購、產(chǎn)業(yè)資本并購等多種退出方式，同時也要兼顧社會效益和生態(tài)效益，多維度判斷項目投資價值，科學篩選項目。
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